Практика развития ТОС в регионах Российской Федерации
Территориальное общественное самоуправление - этапы создания
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Муниципальным Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются действующим законодательством.
Органы ТОС вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний муниципального совета при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС.
Органы и должностные лица органов местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов должны оказывать содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.
Наиболее эффективны ТОС в таких направлениях деятельности, как благоустройство территории; организация спортивных мероприятий; строительство и реконструкция детских площадок и дворовых спортивных комплексов; проведение дворовых праздников; строительство и ремонт коммунальной инфраструктуры; совместная работа с органами полиции по профилактики правонарушений; работа с ветеранами; организация досуга населения; социальная поддержка и т.д.
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ТОС:
Инициативная группа граждан формируется из граждан, достигших 16-летнего возраста, в количестве не менее 3 человек;
Данная группа проводит собрание по вопросам создания ТОС, определяет границы ТОС;
Решение инициативной группы о создании ТОС, схема и описание границ ТОС направляются в местную администрацию.
К предложениям населения, которые адресуются местной администрации:
а) список инициативной группы граждан с указанием даты рождения и места жительства каждого из ее участников;
б) решение инициативной группы граждан, подтверждающее инициативу организации ТОС на соответствующей территории;
в) схематический план и описание границ территории на которой предполагается организация и осуществление ТОС;
г) подписные листы с собранными в поддержку установления границ и учреждения ТОС с подписями не менее 5% от числа граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих правом участвовать в собраниях.
На основании предложений населения местная администрация в течение 30 дней готовит и направляет в муниципальный совета проект решения с описанием границ ТОС, готовит правовой акт о создании организационного комитета по учреждению ТОС
Муниципальный совет в течение 30 дней выносит решение по определению границ ТОС;
После публикации данного решения в течение месяца организационный комитет готовит учредительное собрание или конференцию на ней избирается комитет ТОС, полномочия организационного комитета с этого момента прекращаются
На учредительном собрании, конференции рассматриваются вопросы учреждения ТОС, его наименовании, принятии устава, выборах органов ТОС
Местная администрация регистрирует устав ТОС
Законы, регулирующие положения о территориальном общественном самоуправлении:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».
в статье 24 указанного закона закреплено, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьями 20, 21 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан; в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и(или) решениями муниципального совета муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.
Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.
Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами
Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.
Законы, регулирующие положения о территориальном общественном самоуправлении:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно статье 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС представляет собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».
в статье 24 указанного закона закреплено, что наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьями 20, 21 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан; в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и(или) решениями муниципального совета муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Основными принципами осуществления ТОС являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС.
Принцип самостоятельности означает самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС, свободу действий при осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения, а также финансово-экономическую самостоятельность органов ТОС.
Принцип ответственности предполагает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях признания судом решений органов ТОС противоправными, неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий и т.п. Ответственность органов ТОС может наступить перед жителями, органами местного самоуправления и органами государственной власти, юридическими лицами
Границы территории ТОС должны устанавливаться представительным органом муниципального образования по предложению населения. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.